В Парламенте РМ зарегистрированы поправки к объединённому проекту ПСРМ-ДПМ о переходе к смешанной избирательной системе, предполагающие предоставление Гагаузской автономии депутатской квоты.
В проекте закона, разработанном депутатом Фёдором Гагауз, речь идёт о создании на территории Гагаузии пяти одномандатных округов, от которых, соответственно, должны избираться пятеро представителей региона. По словам автора инициативы, законодательное определение такой квоты станет гарантией минимального представительства гагаузского народа в Парламенте, при этом жители автономии должны сохранить возможность быть избранными и по спискам политических партий.
Законопроект поддержали и другие депутаты из Гагаузии – Николай Дудогло, Демьян Карасени и Корнел Дудник.
Ниже публикуется пояснительная записка к законопроекту и ссылка на проект закона.
05 мая 2017 года на пленарном заседании Парламент принял в первом чтении проекты законов № 60 от 14.03.2017 г. и № 123 от 19.04.2017 г, направленные на изменение избирательной системы по выборам в Парламент, и принял решение об их объединении.
Опубликованный законопроект о смешанной системе по выборам в Парламент Республики Молдова не устанавливает минимально гарантированного количества депутатов, которое может быть избрано избирателями на территории Гагаузии, и никак не обеспечивает на республиканском уровне представительства и влияния национального меньшинства – гагаузского народа, компактно проживающего на территории политической автономии – автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери).
Указанный проект закона предусматривает, что границы одномандатных избирательных округов могут формироваться Центральной избирательной комиссией Республики Молдова без учета мнения региональных властей Гагаузии. На практике это может привести к несправедливому «нарезанию» границ избирательных округов, охватывающих населённые пункты соседних с автономией районов, в результате чего регион лишиться гарантий быть представленным в парламенте представителями гагаузского сообщества.
О важности принципов определения границ избирательных округов отмечается и в рекомендациях Венецианской комиссии от 19 июня 2017, где прямо указывается, что «избирательные округа, созданные в районах с компактным проживанием национального меньшинства, не должны охватывать другие территориальные единицы или части страны, что бы не «разбавлять» представительство меньшинств», а также что «целесообразно создавать приграничные с Гагаузией округа таким образом. Что бы они не включали в себя части территории Гагаузской автономии».
Также, объединенный проект содержит положение о том, что кандидат в депутаты может баллотироваться одновременно по одномандатному округу и по партийному списку, и в случае своего избрания по одномандатному избирательному округу, из партийного списка он исключается.
Данное обстоятельство может негативно отразиться на окончательных итогах количества избранных депутатов в автономии, так как политические партии будут иметь возможность акцентировать внимание избирателей на кандидатах по одномандатным округам, включенных в партийный список, и аккумулировать, таким образом голоса избирателей и по партийным спискам, в том числе и в случаях, когда других кандидатов с региона в партийных списках не будет.
В итоге, Гагаузия может быть представлена в Парламенте в более усеченном плане, с точки зрения численных пропорций автономии относительно республики.
В настоящее время численность населения и площадь территории Гагаузии составляют около 5% от соответствующих общереспубликанских показателей, поэтому справедливым является требование гагаузского народа о предоставлении политического представительства на национальном уровне в количестве 5 депутатских мандатов, избрание которых должно быть гарантированно законом.
Необходимо подчеркнуть, что предоставление специальной возможности гагаузскому национальному меньшинству в Республике Молдова выбирать минимум пять депутатов в Парламент следует рассматривать, как минимально необходимый механизм гарантированного справедливого представительства. При этом избиратели автономии также должны иметь возможность быть избранными и по спискам политических партий.
Объединенный законопроект не учитывает Рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, подготовленных на основе международных стандартов и одобренных Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности в Европе (ОБСЕ).
Гагаузия рассматривает избирательную систему Республики Молдова по выборам в Парламент, как один из множества взаимодействующих механизмов, которые могут служить удовлетворению интересов гагаузского национального меньшинства и обеспечить эффективное участие Гагаузии в общественной жизни молдавского государства.
Республика Молдова является членом Совета Европы и обязалась соблюдать международные правовые акты, закрепляющие международные стандарты в области избирательного права.
Гарантия политического представительства Гагаузии посредством предоставления региону определённого числа мест в Парламенте соответствует реалиям многих европейских стран, в которых территории, имеющие статус политических автономий, представлены в национальных парламентах собственными избранниками.
Полный текст законопроекта достуен по ссылке.
