В последнее время в обществе происходит активная дискуссия о необходимости перехода на смешанную избирательную систему. ПСРМ и ДПМ, которые продвигают данный проект закона, обращают внимание на преимущества формирования парламента по смешанному принципу (половина по партийным спискам, половина – от одномандатных округов). Оппоненты данной реформы утверждают, что переход на новую систему приведёт к коррумпированию избирательной системы и обернётся укреплением власти олигархических сил.
При этом упускается из внимания главный вопрос, который волнует жителей Гагаузии – какие преимущества несёт эта реформа для населения региона или, если быть точнее, какие она предполагает гарантии политического представительства автономии в парламенте РМ?
Как показывает анализ, особых гарантий политического представительства населения Гагаузии в Парламенте проект закона не предполагает. Между тем, на необходимость предоставления таких гарантий прямо указала Венецианская Комиссия (ВК), эксперты которой по просьбе авторов законопроекта подготовили развёрнутое мнение и рекомендации относительно данной реформы. Позиция ВК была обнародована 19 июня и в этом документе есть отдельная часть, посвящённая Гагаузской автономии.
Позиция ВК может стать важным фактором, влияющим на принятие законодательных поправок в Кодекс о выборах. Учитывая это, крайне удивительно, что рекомендации, касающиеся Гагаузии, до сих пор не только не стали предметом обсуждения среди политиков и руководителей автономии, но и в целом, остаются недоступными для общественности. Поэтому нам показалось важным перевести с английского оригинала часть мнения ВК, посвящённую политическому представительству гагаузского национального меньшинства.
Использование аргументов экспертов ВК сделает дискуссии о переходе на смешанную избирательную систему более содержательными и позволит участникам дебатов легче определять национальные интересы Гагаузии в продвигаемой реформе.
Оригинал мнения ВК доступен по ссылке (часть о Гагаузии - на стр.13)
***
Совместное мнение о проекте Закона Республики Молдова об изменениях и дополнениях некоторых законодательных актов (избирательная система по выборам в парламент), принятое на 59-м собрании Совета по демократическим выборам (Венеция, 15 июня 2017) и на 11-й пленарной сессии Венецианской Комиссией (Венеция, 16-17 июня 2017). (Часть, посвящённая политическому представительству Гагаузии)
Тема представительства национальных меньшинств регулярно находит своё отражение в совместных мнениях БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссии относительно избирательной системы Республики Молдова. В этих совместных мнениях подчеркивается важность учета [интересов] основных национальных меньшинств, проживающих на территории Республики Молдова. В Совместном мнении 2014 года было указано:
Выбор избирательной системы - пропорциональное представительство, мажоритарная или смешанная система – это не то, что диктует или определяет включение или не включение представителей меньшинств. Иначе говоря, выбор типа системы не имеет отношения к участию представителей меньшинств в избирательном процессе. Часто считается, что «чем в большей степени пропорциональна избирательная система, тем больше вероятность того, что меньшинства должны быть представлены в выборных органах, и, соответственно, мажоритарные системы с этой точки зрения считаются неподходящими.
Однако, данное предположение весьма относительно. Многое зависит как от правовой, так и от практической ситуации в конкретном государстве. При этом, определение границ избирательных округов должно способствовать справедливому представительству всего населения и может служить инструментом обеспечения представительства национальных меньшинств.
Таким образом, определение границ (округов) может иметь решающее значение для функционирования системы с точки зрения представительства национальных меньшинств, в конечном итоге, ограничивая или усиливая их репрезентативность. Говоря о других мерах, целесообразно отметить, что избирательные округа, созданные в районах с компактным проживанием национального меньшинства, не должны охватывать другие территориальные единицы или части страны, чтобы не «разбавлять» представительство меньшинств.
Проект закона от 2013 года о внедрении смешанной избирательной системы предполагал создание в АТО Гагаузия трёх избирательных округов. В Совместном мнении 2014 года были высказаны некоторые оговорки относительно критериев для определения этих трех избирательных округов, при этом сама идея введения специфически «гагаузских» избирательных округов приветствовалась. Однако, нынешний проект не предусматривает какие-либо одномандатные избирательные округа, характерные для Гагаузии. В результате, представительство гагаузского меньшинства зависит от общих правил представительства в общенациональном округе или представительства в одномандатных округах в соответствии с общими критериями, изложенными в статье 74, а также с учетом решения ЦИК. Поэтому эффективное представительство гагаузского меньшинства будет зависеть от точного определения границ избирательных округов. При этом целесообразно создавать приграничные с Гагаузией округа таким образом, что бы они не включали в себя части территории Гагаузской автономии.
Более того, представительство, которого может достичь компактно проживающее национальное меньшинство в одномандатном округе, может оказаться меньше, чем представительство, которого оно бы достигло в рамках пропорциональной системы, поскольку кандидаты, избираемые по мажоритарному принципу, могут получать больше голосов, чем это необходимо для завоевания мандатов. Это также может привести к расколу национальных меньшинств или возникновению напряженности между общинами. Поэтому Венецианская комиссия и БДИПЧ / ОБСЕ рекомендуют воздержаться от пересмотра избирательного законодательства без надлежащего учета представительства национальных меньшинств.
***
Исходя из рекомендаций ВК, можно сформулировать главные тезисы, на которых может основываться официальная позиция Гагаузии.
- Главный вопрос, от которого зависит поддержка Гагаузией реформы избирательной системы – это в какой степени предлагаемые поправки в Кодекс о выборах гарантируют политическое представительство народа Гагаузской автономии
- Степень представительства Гагаузии в Парламенте не имеет прямой связи с типом избирательной системы.
- Представительство народа Гагаузии в Парламенте в первую очередь зависит от особого подхода к формированию на территории автономии избирательных округов. В частности, в проекте закона о смешанной избирательной системе важно указать, что избирательные округа на территории Гагаузии утверждаются НСГ и формируются исключительно в административных границах АТО Гагаузия.
- Ещё одним важным моментом является число и размер «гагаузских округов». Гагаузия по численности населения составляет почти 5% населения республики. Вместе с тем, на последних выборах президента в списках избирателей на территории автономии значилось около 130 тыс. человек. Таким образом, справедливо, что бы регион имел в Парламенте гарантированные 5 депутатских мест, а численность каждого округа, соответственно, составляла около 25-26 тыс. избирателей.
- Включение в законопроект при его рассмотрении во втором чтении поправок, обеспечивающих гарантированное представительство автономии в Парламенте в количестве 5 депутатских мандатов, должно стать главным условием поддержки избирательной реформы со стороны Гагаузии.
Вячеслав Крачун
