Референдум – это высшая форма проявления демократии. Этот механизм считается во многих странах лучшим способом определения воли народа, а его результаты часто берутся за основу при принятии государственных решений.
Референдум, который прошёл в Гагаузии 2 февраля 2014 года, стал событием, значение которого намного превышает обычную демократическую процедуру.
Причин для повышенного внимания к референдуму 2 февраля было несколько.
В стране, где институт референдума практически никогда не применялся, сам по себе факт проведения такой процедуры, даже на региональном уровне, уже стал резонансным событием.
Политическая система в Молдове выстраивалась сверху вниз, когда мнение населения не было в цене. Поэтому удачная попытка узнать истинное мнение народа по важной теме была воспринята многими политиками Кишинёва, как вызов, и как угроза их политического существования. Тем более, что результаты референдума развеяли миф об единых евроинтеграционных устремлениях молдавского общества, тем самым, фактически, делегитимизировав правящий режим.
Но главная причина, по которой гагаузский референдум «прогремел» на весь мир, стали накопленные проблемы во взаимоотношениях между гагаузской автономией и центральными властями Молдовы.
В действительности, вопросы внешнего вектора и риски Соглашения об ассоциации с ЕС были лишь поводом организовать референдум, своего рода последней каплей, разбудившей народное волеизъявление. Но двигали ситуацию по этому пути многочисленные противоречия, которые накапливались с момента создания автономии.
Когда Парламент Молдовы принял Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии», то народ Гагаузии получил усеченную, без соответствующих гарантий автономию. Получив прописанные в органическом законе права и полномочия, мы не получили конституционных гарантий и механизмов их исполнения, поскольку договоренности о внесении основных полномочий в Конституцию не были осуществлены.
Осознание этого среди политического класса и общества Гагаузии начало появляться с течением времени, когда начали отменять отдельные статьи Закона о гагаузской автономии, ущемлять полномочия и игнорировать компетенции органов власти Гагаузии.
К 2014 году в Гагаузии созрела протестная повестка, связанная с недовольством относительно уничтожения политического статуса автономии и дополняемая антидемократической внешней политикой правительства, идущей вразрез с чаяниями жителей региона и, как минимум, половины страны.
Я опущу историю подготовки референдума, в какой напряжённой атмосфере это происходило, и какие провокации готовились с подачи центральной власти. Отмечу лишь, что сам факт голосования стал для многих кишинёвских политиков «холодным душем». Многие вдруг обнаружили в лице Гагаузии не испытательный полигон и объект для манипуляций, не слабую провинцию, а организованное, консолидированное общество, которое чётко и убедительно говорит о своих правах.
И что самое болезненное для Кишинева - звучащие аргументы были абсолютно демократическими по духу, и безупречными с правовой точки зрения. Именно это привело к тому, что большинство молдавского общества выразило солидарность с нами, а внешние партнёры Молдовы признали нашу правоту.
После 2 февраля 2014 года последовала активная реакция, как со стороны Кишинёва, так и со стороны международного сообщества. В Комрат одна за другой стали ездить рабочие делегации из Парламента и Правительства. Стали разбирать накопившиеся претензии и проблемы. Началась разработка стратегий социально-экономического развития. Появилась идея создать рабочий орган, который бы занялся правовым обеспечением функциональности Гагаузии.
В феврале 2015 года, будучи избранным депутатом Парламента, в числе первых же законодательных инициатив, я зарегистрировал проект, в котором предложил создать из числа депутатов Парламента и Народного Собрания специальную комиссию по разработке законодательных актов, направленных на обеспечение полноценного функционирования гагаузской автономии.
Конечной целью этой комиссии должны были стать предложения по дополнению Конституции РМ положениями, гарантирующими функциональность гагаузской автономии.
К сожалению, эта инициатива не была поддержана парламентским большинством, а через полгода спикер Андриан Канду зарегистрировал другой проект о создании рабочей группы, за которую проголосовали большинство депутатов. Однако работа данной группы должна была проходить в рамках действующей конституции.
Этим Кишинёв сразу дал понять, что решать «гагаузский вопрос» он не намерен.
Дальнейшая работа Рабочей группы стала наглядной иллюстрацией этого утверждения.
Созданная структура, даже имея ограниченные полномочия и заведомо не имея возможности решить вопрос функциональности Гагаузии, не справилась даже со своими уставными задачами.
Вопиющей стала практика искусственного затягивания решения вопросов. Так, законопроект Канду был зарегистрирован в июне 2015 года, принят в ноябре того же года, а первое учредительное заседание группы прошло в феврале 2016 г.
В том же году были разработаны три законопроекта, которые были направлены от имени НСГ в качестве законодательной инициативы в Парламент. Но в законодательном органе страны они пролежали ГОД (!) без внимания, а потом при рассмотрении в комиссиях, были в одностороннем порядке так «отредактированы», что была выхолощена вся суть законопроектов.
Сегодня, как известно, два из этих проектов возвращены президентом на дорассмотрение в парламент.
Параллельно за последние 3 года были приняты многочисленные законы и внедрены реформы, которые негативно отразились на компетенциях Гагаузии.
Будучи депутатом, я реагировал на каждый новый законопроект, урезающий наши полномочия. Вместе с коллегами из Гагаузии, мы предлагали свои конкретные законопроекты, которые учитывали права автономии. К сожалению, большинство из них были отклонены.
Сегодня приходится констатировать, что по сравнению с 2014 годом ситуация с полномочиями Гагаузии ещё больше ухудшилась. Если до 2014 года они нарушались в открытую, то после стали нарушаться под прикрытием ширмы «конструктивного диалога».
Поэтому 2 февраля для нас должно быть не только памятной датой, но и уроком, а также поводом ещё больше привлечь внимание к существующим проблемам. И в этой связи считаю, что Резолюция съезда депутатов всех уровней от 22 февраля 2014 года должна стать настольной книгой для всех наших политиков, представляющих автономию.
Главная задача на повестке дня сегодня остаётся прежней: формирование хотя бы минимальных юридических гарантий статуса Гагаузии, в числе которых:
- конституционные гарантии полномочий Гагаузии;
- закрепление принципа о том, что статус Гагаузии может меняться только с согласия Народного Собрания;
- разрешение споров по компетенции в Конституционном Суде;
- ограничение количества субъектов обращения в КС по вопросам компетенции Гагаузии: этим правом должно обладать только Правительство;
- наличие внешних гарантов статуса Гагаузии.
Выполнение названных принципов будет означать залог сохранения и развития нашего народа.
Сам закон «об особом правовом статусе» составлен так, что его положения не затрагивают целостность страны. Напротив, реализуя в полной мере принципы этого закона, добиваясь укрепления автономии, мы делаем сильной всю страну. Наша задача –совместными усилиями, настойчиво и профессионально добиваться этого.
