Вчера, 14 мая мы с вами отмечали 21 годовщину принятия Уложения Гагаузии. ОД «Единая Гагаузия» решила посвятить этой годовщине этот круглый стол.
Прежде всего еще раз хочу поздравить всех с этой датой, поблагодарить за то, что приняли наше приглашение.
21 год назад в этом ключевом документе были заложены главные принципы функционирования властных институтов автономии, политический вес Гагаузии и ее место в рамках государственной системы Республики Молдова. Также в этом документе определены форма регионального управления, территориальное устройство, основы организации региональных и местных органов публичной власти, их компетенции и взаимоотношения, государственная символика и столица автономии.
Таким образом, Уложение стало основой функционирования региональных институтов власти автономии, «конституцией» Гагаузии. Однако, следует отметить, что Уложение также должно соответствовать основным положениям Конституции Республики Молдова и органическому закону о статусе Гагаузии.
В этой связи, я хочу остановиться на двух проблемах:
- 1. Мы должны объективно оценивать роль и место Уложения в иерархии законодательства Республики Молдова. Для того, чтобы Уложение и юридически и фактически выступало в качестве высшего закона на территории автономии необходимо, чтобы были более серьезные конституционные гарантии статуса Гагаузии.
Прежде всего, речь идет о том, чтобы вопросы, которые относятся к исключительной сфере регулирования закона о статусе Гагаузии, были бы перечислены в Конституции. Также в Конституции должны быть закреплены статус законодательного органа, каковым является Народное Собрание, механизм разрешения споров по компетенции через Конституционный суд.
Мы должны ясно понимать, что без достаточного конституционного закрепления полномочий автономии, без соответствующих конституционных гарантий, будет всегда сохранятся риск урезания статуса Гагаузии в соответствии с решениями Конституционного суда - его могут изменить или даже отменить депутатским большинством в три пятых Парламента.
Это означает, что пока это не будет осуществлено, Уложение Гагаузии не будет высшим юридическим документом автономии, с соответствующими последствиями.
- 2. Необходимо признать необходимость внесения дополнений и изменений в Уложение, продиктованных существующими пробелами.
Предлагаемые поправки должны быть нацелены на формирование более взвешенной системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, а также башканом. Отдельные предложения касаются процедуры импичмента Башкана, назначения и отставки Исполкома, и др.
Уложение наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую, формируя политическую стабильность.
Вместе с тем, опыт существования Гагаузии показывает, что Уложение не всегда может служить чётким ориентиром для решения политических ситуаций. Правовые пробелы, нечёткие формулировки, допускающие различное толкование и другие недочёты нередко становились причиной серьёзных политических споров, бросающих вызов государственной стабильности Гагаузии.
Восполнение этих пробелов в Уложении и более чёткое указание процедур и полномочий органов власти сделает политическую систему автономии более устойчивой к кризисам и иным испытаниям.
Развитие Уложения должно проходить на основе ряда принципов.
Во-первых, необходим общественный консенсус по предлагаемым изменениям.
Во-вторых, на пользу Гагаузии будет, если поправки в Уложение будут вноситься консолидированной волей всех органов власти автономии.
Наконец, новые статьи Уложения должны, с одной стороны, свидетельствовать об укреплении автономии, а с другой – не входить в конфликт с базовыми положениями Конституции Республики Молдова.
Таким образом, конституционные гарантии статуса автономии и обновленный вариант высшего закона могут обеспечить верховенство Уложения Гагаузии.
В противном случае автономию по-прежнему будут воспринимать формальностью, безнаказанно игнорируя большинство её законных прав.
