Как известно, любой Конституции (а мы определились, что Уложение Гагауз Ери — это Конституция Гагауз Ери), свойственны - независимо от социальной системы - следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.
Я остановлюсь на анализе юридической. Суть этой функции заключается в том, что она:
• становится основой новой правовой системы и правопорядка (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);
• сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;
• дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции — Уложения.
Сказанное в полной мере относится к действующему Уложению Гагауз Ери. Оно является заглавным документом для создания в Гагаузии правовой системы.
Для детализации Уложения нужны множество нормативных актов, частично принятых, но в своем большинстве не принятых и даже не подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Уложения: нечего скрывать, что об этом свойстве основного закона забывается и нередко смотрят на него как на правовую библию, которой надо молиться на словах, но которой совсем не требуется следовать в делах, и в том числе потому, что она содержит набор благих идей, но не норм непосредственного юридического действия.
Юридические свойства Уложения — это признаки его как основного закона Гагаузии. Подчеркнем прежде всего то, что любая конституция, в том числе и Уложение Гагауз Ери, относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.
Уложение Гагаузии, принятое Народным собранием Гагаузии, это общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и автономного государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Гагауз Ери.
Далее можно выделить юридическое верховенство Уложения, которое означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам (статья 2); Все они должны соответствовать Уложению и не могут ему противоречить. Акты конечно могут развивать положения Уложения, но при этом, если первое слово по какому то вопросу уже сказано Уложением, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. Нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самого Уложения, да по его духу и не могут из него следовать.
Подчеркну, это одна из самых сложных проблем в конституционном праве. К числу юридических свойств Уложения относится и то, что оно является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Уложения, исходит из его духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим, Уложение предусматривает необходимость принятия нормативных актов, развивающих его положения, в частности в статьях, регулирующих отношения автономии и центра.
Добавим, что Уложение во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются или охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом, подразумевая не акт в форме закона, а всю гамму правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например ст.11 Уложения, п.1 гласит:
«В Гагаузии признаются публичная и частная виды собственности. Все виды собственности в равной степени защищаются и регулируются законом ».
Очевидно, что здесь имеется ввиду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права. Таким образом, проблема соотношения Уложения и текущего законодательства довольно многогранна и она решается с учетом роли как идей Уложения, так и формально-правовой зависимости от Уложения многих правовых актов.
И наконец Уложение характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок его принятия и изменения.
Относительно принятия прежде всего важно то, что происходит оно в обстановке гласности и повышенного интереса общества. Это историческое событие!
Относительно особого варианта специальных требований - сделать так, чтобы отпало само желание по любому поводу изменять Уложение и тем самым обеспечивать его стабильность.
Наглядный тому пример, раздел 9 «Изменение Уложения Гагаузии, ст.91,92,93».
В заключении отмечу, что в связи с принятием и изменением Уложения имеется немало проблем, они актуальны для настоящего и будущего нашей автономии, их можно было бы рассмотреть отдельно, в другом формате.
Таким образом можно сделать вывод о том, что с точки зрения юридической науки Уложение Гагаузии — это документ обладающий юридическими функциями и юридическими свойствами понятия Конституция — устройство, установление, сложение, как гласит перевод от латыни.
Терзи Н.П.- доктор права,
преподаватель юридического факультета
Комратского государственного университета
