Стали известны новые ужасные подробности предстоящей радикальной реформы госаппарата.
Вместо 16 министерств останутся 9, в подчинении правительства будет 7 агентств вместо нынешних 5, министерства будут управлять 43 госучреждениями вместо 55-ти. Реально в ходе реформы предстоит уволить только 350 чиновников, поскольку в министерствах и ведомствах сейчас где-то 330 вакантных мест – вот их в первую очередь и пустят под нож.
Но совсем не это, очевидно, является главным в задумках власти. Ведь цель стоит – не упустить из рук реальную власть над страной, даже если в ходе выборов будет потеряна власть политическая.
Сейчас это было бы невозможно, и даже звучит странно. Но найден механизм, как этот абсурд можно впарить народу. И если все задуманное власти удастся реализовать, избирателям можно не тратить понапрасну свое время на участие в выборах. От них уже больше ничего зависеть не будет. А захват государства станет вечным.
Что же это за кардинальные изменения, в которых видится такая угроза?
В укрупнённых министерствах будет ликвидирована должность заместителей министра. А управлять министерствами будут уже не столько министры (политическая фигура), сколько государственные секретари (административная фигура).
Авторы реформы говорят, что министры и их заместители приходят и уходят, а в работе госаппарата должна быть преемственность. Вот её и обеспечат госсекретари - чистые администраторы и (в теории) «воплощение профессионализма».
Однако эксперты считают, что в молдавских условиях институт государственного секретаря может быть использован не только по прямому назначению: якобы “аполитичный” менеджер вполне может стать инструментом политического давления и контроля над министром.
Бывший чиновник министерства экономики Думитру Барбалат подсчитал, что при нынешней структуре правительства (16 министров – 44 их зама) должность заместителей министра обходится госбюджету минимум в 30 млн. лей. Однако, не стоит спешить радоваться экономии средств. Не ради этого, по сути, всё затевается!
Выясняется, что заместители в министерствах все-таки останутся, но они будут… уже не у министра, а у государственного секретаря.
И, как всегда, в теории все красиво: остается только уши развесить.
“Речь идёт о разделении политической и административной составляющей в работе министерств, - поясняет директор Центра по внедрению реформ Юрий Чокан. - Политическая составляющая – это министр и его аппарат. Административная – это государственный секретарь, карьерный госслужащий, задачей которого является обеспечение текущей деятельности министерства, стабильности и преемственности в его работе. Госсекретаря не назначают, как министра или заместителя министра, а отбирают в ходе конкурса, исходя из его профессиональных качеств. Это технократическая фигура, менеджер, он продолжает руководить деятельностью министерства при смене власти. Министерства перестанут быть «центром занятости» для политиков”.
Поэтому, в принципе, как считает политический аналитик Виктор Чобану, разграничение политических и административных функций в министерствах могло бы быть верным и оправданным. Если бы не пресловутая “молдавская запятая”.
“У нас никогда ничего не делается просто так, у нас все проводимые изменения конъюнктурны”, - полагает Виктор Чобану.
Где-нибудь в цивилизованном мире всё, возможно, отлично сработало бы, но представим себе, как могут развиваться события у нас.
Правящая Демократическая партия до конца этого года, как и обещает, проводит радикальную реформу центральной публичной власти. А в 2018 г. проводятся парламентские выборы – досрочные или очередные, в данном случае уже не важно.
Представим себе, что партия Додона показывает заметный успех, и может претендовать на много министерских кресел.
И вот приходит выдвинутый ПСРМ министр в «своё» министерство, которым “для обеспечения стабильности и преемственности в работе” уже руководит отобранный нынешним хозяином Молдовы в ходе конкурса “аполитичный” менеджер-профессионал и его заместители. Причём не просто руководит, а ещё и контролирует все финансовые потоки.
Понятное дело, что кандидатов со стороны, какими бы профессионалами они ни были, на такие должности не назначат. То есть, чем бы ни закончились парламентские выборы-2018, нынешняя власть - посредством запускаемой сейчас реформы публичного управления - фактически сохраняет за собой всю полноту власти, во всех (!) министерствах.
Уволить госсекретаря новые министры не смогут – он отобран по конкурсу, и трудовой контракт с ним заключён на определённый период.
“Очевидно, что Демократическая партия, которая сегодня обладает практически всей полнотой власти, делает всё, чтобы сохранить своё влияние и после парламентских выборов – для этого и разработан новый механизм государственного аппарата, - заявил noi.md директор Института дипломатических, политических исследований и вопросов безопасности Валерий Осталеп. - Но для меня важны не рисуемые схемы – сколько будет министерств, какие именно, будут в министерствах работать заместители министров или государственные секретари. Мне интересно увидеть поимённый список обещаемых нам “профессионалов”.
По материалу Ксении Флоря,
noi.md
