Открытие земельного рынка в соседней Украине из разряда экономических вопросов уже давно перешло в разряд политических. Международный валютный фонд требует от официального Киева отмены моратория на продажу земли с 1 января 2018 г. Это - одно из шести условий или так называемых “структурных маяков” для получения нового транша.
Сегодня Украина является одной из шести стран мира (и единственной в Европе), где запрещена продажа земли. Остальные пять – это Северная Корея, Куба, Венесуэла, Таджикистан и Конго.
Сторонники открытия земельного рынка говорят, что его закрытость сдерживает развитие украинской экономики и привлечение инвестиций в страну. Противники опасаются, что в условиях экономического кризиса всё скупят иностранцы, малые хозяйства будут уничтожены, а на земельном рынке начнутся спекуляции. Пользы от разрешения на продажу земли окажется столько же, сколько от разрушительной приватизации промышленных предприятий.
Всё, что сейчас могут делать украинские паевики со своей землёй – это сдавать её в аренду, менять на другие участки, передавать в наследство или работать на ней самостоятельно. Продавать землю, менять её целевое назначение, вносить в уставный капитал предприятий или предлагать земельные участки в залог категорически запрещено.
Согласно опросам общественного мнения, против свободной продажи земель сельскохозяйственного назначения сегодня выступают 49,7% украинцев. Введение свободной продажи поддерживают лишь 8,9% опрошенных. 35,15% респондентов считают, что такую продажу можно разрешить только при создании условий, не позволяющих её скупку за бесценок у нынешних собственников.
Весной этого года окружной административный суд Киева запретил проводить референдум по вопросу снятия моратория на продажу сельскохозяйственных земель. Инициатором национального плебисцита на эту тему выступила лидер партии “Батькивщина” Юлия Тимошенко, по мнению которой открытие земельного рынка приведёт к тому, что украинские чернозёмы попадут в руки транснациональных корпораций и аграрной мафии. Но суд посчитал, что этот вопрос требует более профессионального подхода, нежели опрос населения. В ответ Тимошенко заявила, что на судебную инстанцию, как и на ЦИК, надавил президент Пётр Порошенко, семья которого “является одной из крупнейших аграрных монополий, в тени уже накопившая сотни тысяч гектаров сельскохозяйственной земли, и теперь ему, как и всей аграрной мафии латифундистов и монополистов, нужно узаконить это – дать право купить за бесценок эту землю”.
А в мае подал в отставку министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой. Главной причиной увольнения стало его несогласие с земельной реформой, предлагаемой правительством, и напряжённые отношения с премьер-министром.
Противники отмены моратория на куплю-продажу земли говорят, что не пришло время для его снятия. Во-первых, прежде чем проводить земельную реформу, нужно подготовить качественную законодательную и нормативную базу. По данным заместителя главы Всеукраинского аграрного совета Михаила Соколова, земельный кадастр Украины сегодня заполнен всего на 70%, а реестр имущественных прав на землю – на 14%.
Во-вторых, свободные средства, в том числе наличные, на Украине сейчас есть разве что у олигархов и коррупционеров, которые ни дня не работали на земле, но готовы выгодно вложить свои деньги, выкупив землю у селян за копейки. Это может привести к массовым спекуляциям на земельном рынке и повторению приватизационного опыта 1990-х гг., когда украинские заводы и фабрики за бесценок приватизировала определённая группа лиц, образовавшая впоследствии нынешний класс украинских олигархов.
Как пишет украинская пресса, 63,4% местных хозяйств заинтересованы в покупке земли, но деньги на это есть только у 20%. Эксперты считают, что на банковское кредитование особых надежд возлагать не стоит: опыт России, где свободный рынок земли был введен с 2002 г. показывает, что банки не слишком охотно дают финансирование под залог земли. Для банковских учреждений это не очень ликвидный и понятный актив: продать землю на вторичном рынке достаточно сложно, к тому же земельные залоги сопряжены со значительными юридическими рисками и опасностью земельного рейдерства.
Украинский экономист Максим Зинченко уверен, что снятие моратория на продажу земли на данном этапе может навредить национальному интересу Украины.
“Ключевой вопрос здесь – для кого выгодно снятие моратория именно сейчас, в условиях таких низких цен на землю. Для чиновников или для сельских жителей? – заявил он порталу «Факты ICTV». - Ведь, скажем, в 2014 г. гектар украинской земли стоил дороже – 1389 долл. Таким образом, учитывая катастрофически низкий уровень жизни украинских пенсионеров в сёлах, совсем не сложно будет убедить их продать свои земельные участки не по рыночным ценам. С пенсией по 1000 гривен, когда не хватает средств на лекарства и оплату ЖКХ, они быстро продадут и за 300 долл., как это произошло в Литве. В итоге выгоду от снятия моратория получат посредники, а не собственники земли”.
Противники отмены моратория на продажу земель сельхозназначения называют “мифами” главные аргументы своих оппонентов: что открытие земельного рынка приведёт к притоку инвестиций и новых технологий в украинский агросектор, а также росту экономики в целом, и что цены на землю вырастут в несколько раз. Они ссылаются на опыт приватизации 1990-х гг., когда приводились аналогичные аргументы, но всё свелось к банальной скупке предприятий за бесценок, их последующему разграблению и к тому, что сегодня украинские предприятия сконцентрированы в руках 7-10 олигархических семей.
Противники отмены моратория на продажу земли опасаются, что основным итогом земельной реформы, которую от Киева требует провести МВФ, станет то, что ценные украинские чернозёмы в результате спекулятивных сделок и перепродаж попадут в руки иностранцев, и Украина повторит опыт Румынии и прибалтийских государств.
В Латвии почти половина земли сегодня скуплена компаниями, которые принадлежат иностранцам – в основном, шведам. Согласно данным исследования, проведённого в апреле этого года Государственной земельной службой и компанией Lursoft, крупным иностранным компаниям принадлежат, как минимум, 340 344 гектара лесных и сельскохозяйственных земель страны.
А вот заголовок материала, опубликованного летом прошлого года на румынском портале realitatea.net: “Шокирующие цифры. Иностранцы являются владельцами 70% сельскохозяйственных земель Румынии. Арабы – на 3 месте!”. В материале говорится, что 23,4% румынских земель, находящихся в собственности иностранных компаний, принадлежат итальянцам, 15,5% - немцам, 10% - арабам, 8,2% - венграм, 6,2% - испанцам, 6,1% - австрийцам, 4,5% - датчанам.
Правда, Румынии и странам Балтии пришлось открыть свой рынок земли для иностранцев под давлением Брюсселя после вступления в Евросоюз, украинский же кабмин официально придерживается позиции “Иностранцам – ни сантиметра земли”.
Как заявил полторы недели назад премьер-министр Украины Владимир Гройсман, “люди должны получить чёткую гарантию, что иностранные граждане не смогут купить или каким-то образом завладеть украинской землёй”. Согласно законопроекту, разработанному в правительстве, покупать и продавать землю после открытия земельного рынка смогут только граждане Украины - физические лица, и то не более 200 га. Однако, как показывает опыт и Молдовы, и Украины, все эти ограничения легко можно обойти.
Недавно председатель Ассоциации иностранных инвесторов, председатель правления компании Sudzucker Moldova Александер Косс заявил, что 15% земель сельхозназначения в Республике Молдова уже принадлежат иностранцам, хотя по действующему законодательству правом её купли-продажи обладают лишь государство, физические лица – граждане РМ и юридические лица, в уставном капитале которых не содержатся иностранные инвестиции. Этот же и иностранец (очевидно, уже с молдавским гражданством) цинично заявил, что запрет на продажу сельхозземли в Молдове является глупостью, которую надо срочно отменить. Видимо, среди нелегитимных, тайных владельцев молдавской земли числится и возглавляемая господином Коссом компания, которой своё владение надо побыстрее узаконить...
Что же касается Украины, то ещё два года назад немецкое издание Deutsche Wirtschafts Nachrichten писало, что в ответ на запрос Левой партии Германии немецкое правительство косвенно признало, что западные государства, а также крупные национальные и международные концерны осуществляют передел земли на Украине и скупку украинских земель. На тот момент, как отмечала DWN, украинские и зарубежные агрохолдинги контролировали около половины сельскохозяйственных земель страны (17 млн га). Немецкое издание предположило, что в дальнейшем на знаменитых украинских чернозёмах будет налажено производство ГМО-культур: в качестве основных “инвесторов” назывались такие производители, как концерн Monsanto, известный своей деятельностью по созданию ГМО-семян, американский аграрный холдинг Cargill, химический концерн Du Pont и другие.
Украинская пресса в 2015 г. тоже писала о том, что крупнейший производитель ГМО – транснациональная корпорация Monsanto и целый ряд американских и европейских производителей, скупают земли на Украине. А международные финансовые структуры – МВФ и Всемирный банк, увязывая интересы западного капитала с предоставлением новых кредитов украинским властям, ставят перед ними условие: деньги в обмен на ослабление госконтроля в аграрном секторе, включая оборот ГМО.
Весной прошлого года, когда тогдашний украинский премьер-министр Арсений Яценюк предложил для проведения земельной реформы продать на открытых аукционах 1 млн га государственной земли, директор Института украинской политики Константин Бондаренко заявил, что премьер лоббирует интересы международных корпораций в пику местным аграрным олигархам из окружения президента. “В скупке украинской земли заинтересованы американские компании, поэтому посольство США поддержало Яценюка во главе правительства”, - отметил эксперт.
Согласно исследованию международной независимой инициативы по мониторингу земли Land Matrix Initiative (занимается сбором данных о покупке земель в странах с низким и средним уровнем дохода), Украина на данном этапе входит в первую пятёрку стран по площадям сельскохозяйственных земель, контролируемых иностранными инвесторами. Согласно отчёту организации, под контролем иностранного капитала на Украине сегодня находится 2,4 млн га сельхозземель. Немецкий институт глобальных и региональных исследований GIGA называет цифру в 2 млн га украинской земли, которая принадлежит иностранцам, ещё 3 млн га, отмечают его сотрудники, уже выкуплены и ждут снятия моратория, чтобы юридически оформить этот факт.
Некоторые украинские эксперты говорят, что действующий сегодня в Украине мораторий на продажу земли, при всех его отрицательных моментах, является сдерживающим фактором. Транснациональные корпорации положили глаз на 42 млн га украинских чернозёмов, и как только запрет будет снят, большая часть украинской земли может оказаться в руках иностранцев, в том числе путём закулисной передачи земельных угодий в счёт накопившихся задолженностей.
Владислав Бордеяну
